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      國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》

      來源:考核分配局發(fā)布時間:2019-01-16瀏覽次數(shù):

        國務(wù)院國資委近日印發(fā)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(國資委令第39號,以下簡稱《辦法》)。

        《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,增強企業(yè)活力和動力,促進企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,推動國有資本做強做優(yōu)做大為目標,以出資人管資本為主強化激勵約束建設(shè)為遵循,按照《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號,以下簡稱《意見》)精神,在繼承以往有效經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)行中央企業(yè)工資總額管理相關(guān)制度辦法進行修改和完善。

        《辦法》明確對中央企業(yè)工資總額實行分類管理。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預(yù)算原則上全部實行備案制管理,由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下,自主決定年度工資總額預(yù)算,國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督;對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品或服務(wù)為主的公益類中央企業(yè),工資總額預(yù)算繼續(xù)實行核準制管理;對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè),提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。

        《辦法》明確對中央企業(yè)工資總額實行分級管理。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號,以下簡稱中發(fā)22號文件)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕38號)要求,結(jié)合當前中央企業(yè)工資總額管理實際,強調(diào)中央企業(yè)工資總額實行分級管理體制,國資委與中央企業(yè)權(quán)責清晰、各司其職,國資委負責管制度、管總量、管監(jiān)督,中央企業(yè)負責管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實、管具體操作執(zhí)行。

        《辦法》緊緊圍繞中發(fā)22號文件和《意見》關(guān)于“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”的要求,明確規(guī)定中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。一是中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤,并且根據(jù)目標值的先進程度確定不同的預(yù)算水平,引導(dǎo)中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標,帶動職工工資總額合理有序增長。二是工資增長還應(yīng)當通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標對標進行調(diào)整,進一步協(xié)調(diào)不同效率的企業(yè)之間工資分配關(guān)系,提高企業(yè)工資總額決定機制的科學性與有效性。三是注重收入分配公平,國資委將按照國家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求,對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè),尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束,確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時,對中央企業(yè)承擔重大專項任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的,《辦法》也明確將予以適度支持。

        《辦法》在從宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系,加大出資人向中央企業(yè)董事會授權(quán)的同時,也同步對責任落實和制度配套進行了規(guī)定。一是強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責任主體,應(yīng)當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革,構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制,切實承擔起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責。二是加強監(jiān)督檢查,明確界定企業(yè)違規(guī)責任,并將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍,與審計、巡視等工作形成合力,確保實現(xiàn)權(quán)責對等,監(jiān)管到位。

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